2026年1月5日，广东省人民政府网站发布《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于以高水平开放推动数字贸易和服务贸易高质量发展的实施意见》，该意见是广东从“货物贸易”向“数字+服务贸易”转型的行动纲领，依托大湾区，广东在数据跨境流动规则和制度型开放上不仅探索成为全国乃至全球的引领者。意见极具前瞻性地将数字贸易提升到了战略高度，提出到2025年，广东省服务贸易进出口总额力争达到4.5万亿元，且数字贸易占服务贸易的比重需达到15%以上。
广东利用大湾区优势先行先试，突破“数据跨境”瓶颈。探索建立“港澳数据”在湾区内的流动机制，推动实行“个人信息保护认证”和“标准合同”制度，解决数据合规出遇、跨境数据流动等方面开展压力测试。
意见指出，将充分利用毗邻港澳的独特优势，打通服务贸易的堵点。明确了横琴（聚焦多元产业）、前海（深港现代服务业）、南沙（航运与科技）、河套（科技创新）四大平台的差异化定位，协同发展。
中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅
关于以高水平开放推动数字贸易
和服务贸易高质量发展的实施意见
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见》、《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》部署要求，促进对外贸易创新发展，以高水平开放推动数字贸易和服务贸易高质量发展，加快建设贸易强省，经省委、省政府同意，现提出如下实施意见。
一、大力发展数字贸易
（一）积极发展数字产品贸易。大力提升数字内容制作质量和水平，推动医疗健康、文化娱乐等领域优质生活性服务进口，举办涉外电影展映和文化交流合作活动，办好中国国际影视动漫版权保护和贸易博览会。
（二）持续优化数字服务贸易。大力发展数字制造外包，提升品牌和标准影响力。鼓励数据安全、数据资产、数字信用等第三方服务机构国际化发展。支持服务贸易平台型企业发展，为服务贸易企业提供信息共享、云服务、贸易促进、品牌宣传推广、专业培训等服务，带动传统服务贸易数字化转型。支持广州建设大湾区贸易数字化赋能中心、南沙“离岸易”综合服务平台。推动数字服务贸易与高端制造业融合发展，支持生物医药、飞机、汽车、工程机械、文旅装备等领域制造业企业对外提供具有国际竞争力的专业化、综合性服务，鼓励家电、化工、医药和电子信息等行业企业加强服务化和数字化转型。
（三）大力发展数字技术贸易。加强数字技术研发支持，加快发展物联网、云计算、人工智能、区块链、卫星导航等领域对外贸易。拓展国际技术合作网络，支持技术成果转化，对研发中心技术跨境转移给予便利化安排。支持设立粤澳横琴国际先进技术应用推进中心，对接澳门、葡语系国家和其他境内外重要科研机构、高等学校、创新型领军企业和创新联合体等，吸引具有全球竞争力的科技型企业入驻横琴粤澳深度合作区。发展绿色技术和绿色服务贸易，鼓励节能降碳、环境保护、生态治理等技术和服务进口，扩大绿色节能技术和服务出口，加强绿色技术国际合作。
（四）提升数字服务出口基地能级。支持广州、深圳创建国家服务贸易创新发展示范区、数字贸易示范区，在跨境服务贸易市场准入、完善跨境服务贸易全链条监管、建立风险管理和监测预警机制等方面加大探索力度。支持广州天河中央商务区建设数据要素集聚发展区、广州开发区数字服务出口基地建设数字贸易公共服务平台、广州琶洲人工智能与数字经济试验区开展人工智能大模型示范应用。建设东莞松山湖数字贸易港，发展信息技术外包、知识流程外包，打造人工智能大模型中心、开发者村，推动数字运动健康产业创新应用。支持横琴加快建设数字贸易国际枢纽港，发展创作者经济，探索建立数据元宇宙等产品确权出海平台。
（五）构建数据跨境流动便利化服务体系。完善数据跨境基础设施，支持有条件的地区建设集政策查询、咨询辅导和数据出境申报等功能于一体的一站式数据跨境服务门户，降低企业数据出境合规成本。支持横琴实施科研数据跨境管理试点，与澳门高等学校及专业机构共建高效数据跨境平台，为科研数据国际交流与合作提供便利。支持前海探索国际通信专用通道、算力服务网络、国际数据中心等国际数据跨境空间建设模式。支持南沙（粤港澳）数据服务试验区建设。
二、推进服务贸易创新发展
（六）落实跨境服务贸易负面清单管理制度。主动对接国际高标准经贸规则，扩大自主开放，鼓励在横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台和广州天河中央商务区数字服务出口基地,开展服务贸易领域各类改革和开放措施先行先试及压力测试。全面落实《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）。在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》框架下，稳步落实国家有关放宽或取消跨境交付、境外消费和自然人移动等模式下的服务贸易限制措施。
（七）放宽服务贸易领域市场准入。深化广州市服务业扩大开放综合试点、深圳市增值电信业务扩大对外开放试点，支持深圳市开展新一轮服务业扩大开放综合试点，加快推进医疗、养老、旅游、电信、文化等领域外商投资准入、准营开放政策落地落实。支持南沙、前海、横琴自贸片区在生物技术领域扩大开放试点，推动广州、深圳市开展外商独资医院试点。鼓励境外投资者依法在粤设立营利性、非营利性养老机构。加强中外、内地与港澳合作大学，外籍人员子女学校和港澳子弟学校、子弟班建设。
（八）扩大国际运输服务贸易。以深水码头、深水航道为重点，加快建设一流港航设施，推动广州港、深圳港打造国际枢纽港，促进港口群协同发展。加强航空运力与出入境旅游的供需对接，进一步提升国际客运航权、时刻资源的配置效率，推动构建通达全球的国际航线网络。推动跨境寄递高质量发展，鼓励寄递企业增开国际航线、扩大机队规模，加快境外快件分拨中心和地面网络建设。加快培育飞行器研发、适航审定、维修等低空服务业态，发展国际性飞行器和航空器维修业务、无人机专业人才培训等服务，吸引境内外飞行、适航、航空器制造维修等专业人才和团队集聚。支持广州市建设国家级中欧班列集结中心，用好并争取增开中欧班列，建设与海运、空运优势互补的陆路国际贸易通道。
（九）支持专业服务贸易发展。积极培育国际一流仲裁机构、律师事务所，大力推进商事调解组织建设，支持广州、深圳等市建设法律服务集聚区，规划建设粤港澳大湾区国际商事仲裁中心。建立广东律师服务广交会、“粤贸全球”等境内外重要展会常态化工作机制，重点推介涉外法律服务。深化粤港澳大湾区法律服务规则衔接、机制对接。支持检验检测认证机构国际化发展，拓展内外贸检验检测认证资质范围和服务领域，为企业拓展境外市场提供技术援助。深化粤港澳建筑业协同发展，探索标准共建。
（十）促进服务贸易与货物贸易融合发展。引导企业按照鼓励进口服务目录扩大国内急需的生产性服务进口。深化粤澳货物“一单两报”应用，推动试行粤港货物“一单两报”。推进数字领域内外贸一体化。发展农业服务贸易，鼓励农资、农机、农技、农产品加工企业抱团拓展海外市场，畅通农药、兽药出口相关证明文件办理渠道。支持创新跨境物品通关模式。
（十一）增强特色服务出口基地国际竞争力。促进文化、知识产权、中医药、语言服务等特色服务出口基地集聚发展，提升国际化服务能力。支持广州天河区国家文化出口基地发展数字创意、数字文化，广州番禺区国家文化出口基地高质量发展灯光音响等时尚产业，积极拓展国际市场。支持广州经济技术开发区、深圳福田区国家知识产权服务出口基地开展知识产权跨境许可转让、国际知识产权咨询与代理服务等业务，引导知识产权服务机构承接专利商标代理、专利文献翻译、专利检索、知识产权调查维权等知识产权服务离岸服务外包，提升知识产权对外开放水平。完善特色服务出口基地产业生态体系建设，提升产业集聚度和影响力。
三、拓展国际市场布局
（十二）搭建企业出海服务平台。支持企业开展全球数字贸易、服务贸易市场网络布局，加快建设境外研发中心和营销网络，开展国际资质认证，积极开辟新业务、新领域和新市场。发挥国家数字服务出口基地、国家对外文化贸易基地（广州、深圳）等作用，支持组建出海联盟，为数字贸易和服务贸易企业出海提供全链条的公共服务和解决方案，有效对接海外推广资源。实施“服贸全球”计划，组织企业抱团参加境内外数字贸易和服务贸易专题展会，拓展国际市场。支持粤港澳大湾区文化内容智造平台建设，提升文化数字化国际协作生产能力，助力“文化出海”。
（十三）深化服务贸易国际合作。参与实施服务贸易全球合作伙伴网络计划，加强与共建“一带一路”国家等的合作，积极建设服务贸易国际合作园区。以科技研发、工业设计、数字服务、文化和旅游服务、金融服务、现代物流、知识产权等领域为重点，加大国内外知名企业引进力度，重点招引一批跨国机构区域总部、功能性中心、共享服务中心等。推动律师和律师事务所“走出去”，加快境外法律服务网络布局。充分发挥广东省驻海外办事处作用，完善境外贸易促进网络，提升境外贸易服务水平。办好粤港澳大湾区服务贸易大会，支持珠海市建设粤港澳大湾区服务外包集散中心。
四、强化保障支撑体系
（十四）加强多渠道支持保障。积极争取服务贸易创新发展引导基金，支持数字贸易、服务贸易企业提高国际竞争力，带动社会资本投资数字贸易和服务贸易领域。运用贸易金融、股权投资等多元化金融工具加大对企业开拓国际服务贸易市场的支持力度。按规定落实有关税收优惠政策，支持服务贸易重点领域、重点企业创新发展。
（十五）便利专业人才跨境流动。全面落实优粤卡政策，为符合条件的外籍高层次人才发放优粤卡，提供出入境便利。为来粤创业投资者、外籍高等学校毕业生和外国高端人才办理工作许可提供便利，支持持有国际通用技术技能类资格证书的外国专业人才或急需紧缺的技能型人才来粤工作。完善港澳人才在粤居住工作配套政策，构建与国际接轨的公共服务体系。全面落实国家有关职业资格考试和特定领域就业机会向境外专业人才开放相关政策，积极稳妥推进职业资格国际互认，健全横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台境外职业资格认可清单制度，大力推进境外专业人才便利执业。
（十六）优化跨境资金流动管理。落实国家金融领域开放政策，积极争取国家支持符合条件的境外专业保险机构在我省设立或参股保险机构，支持符合条件的外资金融机构按规定参与境内债券承销，支持符合条件的外资银行参与国债期货交易试点，稳步开展合格境外有限合伙（QFLP）境内投资试点。加强与港澳金融合作，推动人民币跨境结算更高水平便利化，广东省内优质企业可凭收付款指令直接办理服务贸易等跨境人民币结算。积极推进跨境贸易高水平开放便利化试点业务，推动扩大试点银行和企业范围。
（十七）建立完善标准体系。加快数字贸易领域标准制定修订，提升服务贸易标准化水平。支持鼓励企业、高等学校、科研机构和社会团体等主导和参与制定服务贸易国际标准、国家标准和行业标准等各类标准。培育壮大新兴服务贸易，有关企业可参照贸易经纪、贸易代理、贸易咨询等相关行业习惯或专业文献等，确定企业名称的行业表述。加快数字贸易认证体系建设，促进数字信任前沿技术的开发创新与应用推广。
（十八）加强知识产权保护和运用。加快推动数字产品标识化。支持高等学校和科研机构加快存量知识产权盘点，筛选一批具有潜在市场价值的专利，采取许可、转让、作价投资等方式转化运用。支持推广专利“开放许可”，加大对中小微企业专利技术许可力度。积极挖掘中小微企业技术需要，构建校企专利成果匹配机制。加强数字贸易和服务贸易领域知识产权公共服务，实施知识产权强企培育、护航出海工程，推动完善知识产权保险，提升市场主体风险应对能力。
各地区各有关部门要把发展数字贸易和服务贸易纳入重要议事日程，梳理堵点卡点问题，健全政策体系、人才引进培育和开放措施，支持推进重大改革事项和重大平台建设，支持经营主体打造应用场景、对接渠道资源，持续推动数字贸易和服务贸易改革创新发展。省商务厅要发挥牵头作用，用好省服务贸易发展部门间联席会议制度，加强组织实施和督促检查。
来源：千帆南沙
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